Abkürzungsverzeichnis 11

1 Vorwort 15

2 Einleitung 17

2.1 Gegenstand 17
2.2 Frage-und Problemstellung 19
2.3 Abgrenzung des Forschungsthemas und Stand der Forschung 23
2.4 Zielsetzung und Vorgehensweise der Untersuchung 30

3 Ansätze und Konzepte Externer Demokratieförderung 34

3.1 Die Perspektive externer Akteure 34
3.1.1 Kausalität der Demokratieförderung 34
3.1.2 Definitorische Überlegungen 36
3.1.3 Demokratische Merkmale 38
3.1.4 Operationalität des Demokratisierungskonzepts 40
3.1.5 Fazit 43
3.2 Rechtliche und politische Rahmenbedingungen der Demokratieförderung 45
3.2.1 Integration einer Menschenrechtsklausel 47
3.2.2 B edeutung der Menschenrechte für die Demokratiepolitik 49
3.2.3 Demokratieförderung als Bestandteil der Entwicklungszusammenarbeit 51
3.2.4 Die Relevanz des Vertrags von Maastricht in der EZ 53
3.2.5 Das Abkommen von Cotonou 55
3.2.6 Zur politisch und ökonomisch orientierten Konditionalität 62
3.2.7 Maßnahmen zur Demokratieförderung in der EU-Entwicklungszusammenarbeit 65
3.2.7.1 Positive Maßnahmen 65
3.2.7.2 Negative Maßnahmen 70
3.2.8 Fazit 74

4 Ergebnisorientierung und internationale Programmbildung als Herausforderung an die Strategieentwicklung zur Demokratieförderung: Der Einsatz der Förderungsinstrumente in der Praxis 76

4.1 Drakonische Maßnahmen zur Demokratieforderung in Togo 76
4.1.1 Vorbemerkung 76
4.1.2 Allgemeiner Überblick 78
4.1.2.1 Politische Geschichte 78
4.1.2.2 Wirtschaft und Gesellschaft 79
4.1.3 Suspendierung der Kooperation 80
4.1.3.1 Zulässigkeit der Sanktionen aus völkerrechtlicher Perspektive 81
4.1.3.2 Der langwierige Demokratisierungsprozess in Togo 84
4.1.4 Auswirkungen der Suspendierung der Kooperation 91
4.1.4.1 Wirtschaftliche Aspekte 91
4.1.4.2 Soziale Aspekte 95
4.1.4.3 Wirkungsanalyse anhand einer Befragung 97
4.1.5 Fazit 102
4.2 Aspekte der Programmentwicklung und -implementierung am Beispiel des InWEnt-Programms „Leadership and Management Training for Namibian Local Authorities Officials" 102
4.2.1 Methodik und Sample der Untersuchung 102
4.2.1.1 Vorbemerkungen 103
4.2.1.2 Politische und gesetzliche Rahmenbedingungen der Dezentralisierung 104
4.2.1.3 Analyse und Bewertung der Maßnahmen 111
4.2.1.4 Fazit 126
4.3 Förderung von Good Governance in Afrika: Institutionelle Zusammenarbeit mit der AUC am Beispiel des „GTZ -Support Programme to AU and UNECA" 127
4.3.1 Vorgehensweise 127
4.3.2 Ergebnis der Untersuchung 128
4.3.2.1 Der Kontext 128
4.3.2.2 Rahmenbedingungen der institutionellen Förderung der Governance in der Kommission der Afrikanischen Union und im DPA 129
4.3.2.3 Bedarfssituation und potenzielle Kooperation der GTZ mit dem Department of Political Affairs: Erfassung der Dynamik 133
4.3.2.4 Mögliche Maßnahmen und Perspektiven 134
4.3.2.5 Integrative Komponenten: Bestimmung und Gestaltung der Lenkungsmöglichkeiten 135
4.3.2.6 Kooperation der DPA mit anderen Gebern hinsichtlich der Governance-Förderung 136
4.3.3 Fazit 137

5 Perspektiven: Fallbezogene Analyse der Fördermassnahmen 139

5.1 Probleme und Perspektiven der Sanktionspolitik 139
5.1.1 Das Problem der nicht intendierten Nebenfolgen 140
5.1.2 Das Problem der flexiblen Gestaltung 141
5.1.3 Zur Optimierung der Demokratieförderung in Togo 141
5.1.4 Spekulative Orientierung 143
5.1.5 Smart Sanctions als Perspektive 145
5.1.6 Induktive Betrachtungen zur Sanktionpolitik 147
5.1.6.1 Die Notwendigkeit einer Revision der Konzeption von Konditionalität in der internationalen Struktur der EU im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit 147
5.1.6.2 Stärkung der Konsistenz und Kohärenz der Gemeinschaftsmaßnahmen 149
5.1.7 Fazit 151
5.2 Perspektive des Capacity Building in der TZ 157
5.2.1 Die Wirkungsanalyse als Instrument demokratiefördernder Programme 158
5.2.2 Relevanz der Wirkungsbeobachtung 160
5.2.3 Fazit 171
5.3 Die Perspektiven der Sozialwissenschaften bei der Gestaltung des Demokratisierungsprozesses 172
5.3.1 Zur Verwissenschaftlichung administrativer Aufgabenbereiche 172
5.3.1.1 Bestimmungsfaktoren der Nutzung fachlicher Informationen bei Programmentwicklungsprozessen 175
5.3.1.2 Defizite des Wissenschaftssystems 175
5.3.1.3 Defizite im politisch-administrativen System 184
5.3.2 Vorherrschender Reformansatz 187
5.3.3 Fazit 190

6 Forschungsergebnisse 197

6.1 Governance-Assessment als wissenschaftlicher Beitrag zur Demokratieförderung 197
6.2 Regierungsberatung und Demokratisierung 204
6.2.1 Demokratiebedingte Reformen versus Good Governance 204
6.2.2 Politische Steuerung als Governance-Frage 214
6.3 Fazit 217

7 Schlussbemerkung 223
7.1 Bilanz 223
7.2 Befunde 226
7.3 Ausblick 227

Literatur 235
Abbildungsverzeichnis 255
Anhang 256